加快中医中药产业发展 为“一带一路”人民健康服务

提案人：全国政协委员、民建中央委员 杨文龙

中医中药既是中华文明的重要载体，又在人民健康事业中发挥独特作用。习近平总书记指出“没有全民健康，就没有全民小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位”，并多次强调:要充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。2017年初国家发改委、国家中医中药管理局发布《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》，这是我国第一个涉及到具体产业的“十三五”期间“一带一路”产业规划。

一、实现中医中药造福“一带一路”人民所面临的问题：

1、我国中医中药产业尚缺乏国际话语权

中国是中药的发源地，但无论是在产值上，还是海外市场的表现上，都被日韩等国家抢占先机。全球中药市场份额一年约800亿美元，我国占10%。在国际贸易中，中国生产一些很便宜的中药材，出口到日本、欧洲，日本和德国以高附加值产品反倒成了中药市场最赚钱的国家。中药虽然在世界上的价值日益凸显，但我们国家在专利和知识产权方面所占的比重也不尽如人意。海外中药市场上，中国拥有专利权的仅为0.3%，而日本和韩国却占据了中药专利的70%以上。以海外超过300亿美元的中药市场计算，由中国生产的中药所占比例不超过5%。

2、中医中药国际合作发展不均衡

总体来说，中医中药在东南亚地区得到政府及民众的认可度较高，但在中亚、西亚、非洲等地区中医中药/传统医药普遍缺乏立法及管理，而欧洲地区对中医/传统医学的管理多以安全性为由，限制性法律法规较多。而其他国家和地区至今中医中药立法仍呈停滞状态。

3、“中国版”中医中药国际标准缺乏

“一带一路”沿线国家缺乏统一的中医中药/传统医药相关国际标准及规范。目前，尽管包括“一带一路”沿线国家在内的90多个国家制定了植物药注册标准，但整体而言，主要还是参照西药标准而制定的。实践证明，中医中药及传统医药相关产品的质量控制、生产工艺、药理毒理、临床评价和产品注册等标准不能完全仿制现代西药和植物药。具中医中药及传统医药特点、被国家社会普遍认同的标准规范尚未建立。正是因为缺乏中国主导的中医中药国际标准，“一带一路”中医中药国际合作面临着诸多法律障碍和贸易壁垒。许多国家纷纷利用法律法规，对中医中药/传统医药的准入设置各种技术壁垒，使得中医中药/传统医药面临着新的障碍。

4、中医中药及传统医学知识产权面临威胁

欧美部分发达国家意识到传统医学天然药物中蕴藏的巨大财富，利用其先进的技术对传统药物进行改头换面，然后再申请知识产权保护，此类生物海盗事件频频发生。如印度用于治愈伤口的植物姜黄及治疗低血糖症的植物苦葫芦在别的国家被授予了专利;我国的青蒿素、六神丸、牛黄救心丸等侵权案例等，给拥有原创传统医药知识产权国家造成了巨大的经济损失，也成为阻碍中医中药/传统医学国际合作发展的重要因素。

（以上行业背景材料，摘自于国家中医药管理局传统医药国际交流中心主任黄振辉接受媒体专访素材）

二、建议和对策

落实《中医中药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》还有三年不到的时间，规划目标是：到2020年，中医中药“一带一路”全方位合作新格局基本形成，国内政策支撑体系和国际协调机制逐步完善，以周边国家和重点国家为基础，与沿线国家合作建设30个中医中药海外中心，颁布20项中医中药国际标准，注册100种中药产品，建设50家中医中药对外交流合作示范基地。中医中药医疗与养生保健的价值被沿线民众广泛认可，更多沿线国家承认中医中药的法律地位，中医中药与沿线合作实现更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合”。因此必须以创新眼光和决策力高位推动，整合各类优质资源，积极创新试点，形成可带动、可复制、可持续的中医中药国际化推广模式。

1、立足国内中医药资源大省和对外开放前沿，建设国际中医中药产业“一带一路”创新示范园区

江西是国内中医药资源大省，樟树市又是唯一的“中国药都”，江西具备深厚的产学研基础和历史积累，目前，中医药产业已成为江西“十三五规划”的战略支柱产业，为实现江西绿色崛起提供新的经济增长点、产业调整点、就业拉动点、文化宣传点、创新驱动点、健康改善点。粤港澳自贸区是“一带一路”、“海上丝绸之路”的中心支点，江西与粤港澳地区已经形成产业互补、发展共融、深度关联的合作格局。充分利用两地得天独厚的综合优势，分别在江西、粤港澳选址建设中医中药产学研创新示范园区，立足于中国中医中药产业标准制定及创新成果转化升级，为规划中的中医中药海外中心、对外交流合作示范基地建设提供有效模板及能力输出。具体包括五大内容：

1.1建立“一带一路”中医中药产学研基地；

1.2建设“一带一路”中医中药产业国际标准中心；

1.3打造“一带一路”中药材国际基因数据库；

1.4创建“一带一路”中医中药文化国际培训服务中心；

1.5设立“一带一路”中医中药国际论坛永久会址；

2、园区项目建设将达到以下目的

2.1在江西和粤港澳选址建立“一带一路”中医中药产学研基地的目的，是依托江西和粤港澳的独特优势，形成中医中药研究和产业转化能力。引导国际国内中医药高等院校科研院所及大型医药企业进驻园区，共同推进我国中医药发展及更好的服务“一带一路”人民。

2.2在江西和粤港澳选址建设“一带一路”中医中药产业国际标准中心的目的，是联合丝路沿线各国共同制定并推广中医中药与传统医学国际标准，并开展知识产权保护合作。推进我国中医中药国际认证认可体系建设，引导建立国际社会能够接受和认可的国际标准和规范。

2.3在江西和粤港澳选址打造“一带一路”中药材国际基因数据库的目的，是积极扶植和鼓励江西、粤港澳及丝路沿线中医中药企业加强自主创新，以“一带一路”中药材基因数据库为基础，联合“一带一路”沿线各国建立稀缺濒危传统药材资源保护预警系统及认证标准，实现资源优势互补。

2.4在江西和粤港澳选址创建“一带一路”中医中药文化国际培训服务中心的目的，是以江西、粤港澳中医药产业基地及中医药高等院校科研院所为平台，开展中医中药教育合作及培训，弘扬我国中医中药文化，为今后在“一带一路”以及世界范围内设立中医中药培训服务基地提供模板。

2.5在江西和粤港澳选址设立“一带一路”中医中药国际论坛永久会址的目的，是扩大中国在国际中医中药产业的影响力，确立中国在国际中医中药发展中的龙头地位，引导和推动“一带一路”沿线国家中医中药合作与交流。

希望国际中医中药产业创新示范园区项目能够得到国家推进“一带一路”建设工作领导小组的重视，和国家行业主管部门及中医药大学、科研院所的大力支持！

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